«2016 год не должен принести украинскому бизнесу сюрпризов в режиме торговли с ЕС» - Эксперты

27 Ноябрь 2015

С 2016 года начнется новая страница торговых отношений Украины и Евросоюза. Для нашей страны откроется один из крупнейших рынков в мире,  в состав которого входит двадцать восемь стран и около полумиллиарда потребителей. Какие ключевые изменения ждут украинский бизнес?

 

Зона свободной торговли между Украиной и ЕС - это широкомасштабное по содержанию торговое соглашение, предмет которого выходит за рамки либерализации тарифов. Соглашение об ассоциации – это, прежде всего, «дорожная карта» для перехода функционирования украинской экономики на новые стандарты.

 

Важнейшее перемена ждет Украину с 1 января 2016 года - это начало выполнения Украиной обязательств, предусмотренных Приложениями к Соглашению об ассоциации.

 

Стоит отметить, что соглашение предусматривает четкие сроки, в рамках которых Украина должна вводить необходимые законодательные и институциональные изменения, ход и эффективность которых тщательно будут мониторить ЕС и международные доноры.

 

В отличие от режима торговли с Россией, правила торговли с ЕС прогнозируемыми, а процесс гармонизации и адаптации к европейским стандартам происходит постепенно. Однако, как показывает опыт, если определить ставку ввозной пошлины на тот или иной товар не сложно, то разобраться и выполнить все требования по соблюдению технических стандартов или санитарных и фитосанитарных норм ЕС - задача не из легких.

 

Поэтому далее мы остановимся более подробно на особенностях нетарифного регулирования.

 

Status quo в торговле с ЕС

 

До 31 декабря 2015 к товарам с происхождением из Украины применяется Автономный преференциальный торговый режим.

 

За основу введения преференций взяты договоренности о либерализации доступа к рынку ЕС, в рамках Соглашения об ассоциации. В частности, ввозные пошлины для экспорта товаров на рынок ЕС отменены на уровне, предусмотренном для первого года после введения зоны свободной торговли между Украиной и ЕС.

 

На данном этапе Евросоюз отменил ввозные пошлины на 94,7% украинских промышленных и 83,4% сельскохозяйственных товаров. Еще 36 позиций агропродукции может экспортироваться в ЕС без уплаты ввозных пошлин в рамках тарифной квоты. Импорт товаров сверх установленной тарифной квоты облагается пошлиной в обычном порядке (по базовой ставке).

 

Так, на сегодняшний день полностью выбраны квоты по такой продукции, как мясо птицы, виноградный и яблочный сок, обработанные томаты, мед, а также кукуруза и кукурузная мука, пшеница и пшеничная мука, ячменная крупа и мука. Также практически выбраны квоты на экспорт сахара, ячменя и ячменного муки, овса, солода и пшеничной клейковины.

 

Кроме того, до конца этого года Украина остается бенефициаром режима Генеральной системы преференций (ГСП), предусматривающей снижение импортных пошлин для определенных категорий товаров.

 

В зависимости от уровня таможенных ставок, экспортеры могут выбирать режим, более выгодный для них в каждом конкретном случае.

 

При этом в рамках экспорта обеих преференциальных режимов товары должны соответствовать правилам происхождения (то есть быть произведенными или достаточно переработанными на территории Украины).

 

 

Документальным подтверждением происхождения товаров в рамках автономного преференциального торгового режима является Сертификат перевозки EUR.1, в рамках ГСП - Сертификат формы А, что на данном этапе выдаются Торгово-промышленной палатой Украины.

 

Особенности тарифного регулирования

 

Что касается торговли с ЕС, то в украинском обществе нет общего понимания того, что Соглашение об ассоциации касается всех и каждого.

 

Прежде всего, создание зоны свободной торговли коснется экспортеров украинской продукции, однако масштабная гармонизация законодательства, технических регламентов, санитарных и фитосанитарных норм будет касаться тех, кто продает продукцию даже исключительно на внутреннем рынке.

 

Экспорт украинских товаров в ЕС: фактически с 1 января 2016 года ставки ввозных пошлин для украинских товаров останутся на том же уровне, который сейчас действуют в рамках автономного преференциального торгового режима. То есть на уровне, предусмотренном для первого года действия Соглашения об ассоциации.

 

Подтверждением украинского происхождения товаров и в дальнейшем будет служить сертификат EUR.1. Однако в соответствии с приказом Министерства финансов Украины №1142 от 18 ноября 2014 сертификат EUR.1 должен выдаваться таможенными органами.

 

Данный приказ вступает в силу с того момента, что и Соглашение об ассоциации, но не ранее дня его опубликования. То есть с 1 января 2016 сертификат EUR.1 должны выдавать таможенные органы Украины.

 

В соответствии с утвержденным (но еще не вступившего в силу) приказа, решение о выдаче сертификата будет приниматься в течение трех дней, а подтверждающие документы будут предоставляться при первой поставке.

 

Статус сельскохозяйственных товаров, экспортируемых в ЕС в рамках тарифных квот, не изменится. Однако ввиду сложной экономической ситуации в Украине, размер некоторых квот может быть увеличен. В частности, тарифные квоты на такую ​​продукцию, как пшеница, мясо птицы и консервированные томаты, могут быть расширены. При этом стоит отметить, что, например, украинский мед, яблочный и виноградный соки даже в рамках имеющейся квоты остаются конкурентоспособными на рынке ЕС. Поэтому в данном случае вряд ли можно ожидать изменений.

 

Вместе с тем возникают вопросы с применением положений, которые потеряли актуальность из-за отсрочки Соглашения об ассоциации.

 

Так, график отмены вывозной (экспортной пошлины) - Приложение 1-С к разделу IV Соглашения - был бы актуальным, если бы вступление в силу Соглашения об ассоциации произошло между 01.01.2013 и 15.05.2014. В Приложении 1-С отмечено, что «в случае, если соглашение не вступит в силу в срок, таблица должна быть перечислена в целях сохранения относительного преимущества (в той же пропорции) по сравнению со связанной в рамках ВТО ставке вывозной (экспортной) пошлины , которая определена для каждого периода».

 

Аналогичная ситуация сложилась и с Приложением 1-D (специальные меры по вывозной (экспортной) пошлине).

 

Поэтому такие вопросы требуют дополнительных разъяснений относительно практических аспектов их применения с 1 января 2016 года.

 

Экспорт европейских товаров в Украину: Соглашение об ассоциации предусматривает «асимметричную» отмену ввозных пошлин в пользу Украины.

 

В отличие от ЕС, украинский рынок не так быстро открывает свои двери, поскольку только небольшая часть тарифных линий будет либерализована Украиной в течение первого года.

 

В основном переходный период для Украины составляет от трех до десяти лет, а для автомобильного сектора - пятнадцать лет. В то же время ЕС должен достичь полной либерализации тарифов в течение семи лет.

 

Такая «асимметрия» позволит украинским предприятиям умеренно адаптироваться к новым конкурентным условиям.

 

В тарифном графике Украины, который содержится в приложениях к разделу IV Соглашения об ассоциации, указанные базовые ставки пошлин и переходный период для полной либерализации.

 

Возьмем для примера код УКТВЭД 2009 50 10 00 (сок томатный, содержащий сахар). Базовая ставка пошлины составляет 10%, переходный период - три года. Чтобы рассчитать ставку ввозной пошлины с 1 января 2016 года, необходимо воспользоваться следующей формулой:

 

«базовая ставка - (базовая ставка / (переходный период + 1))», то есть с 1 января 2016 года ставка ввозной пошлины по коду УКТ ВЭД 2 009 50 10 00 составит: «10-10 / 4 = 7,5%».

 

Нетарифные барьеры в торговле с ЕС

 

Несмотря на автономные торговые преференции, экспорт украинских товаров в страны ЕС упал на треть, до отметки около 35% от общего экспорта. В данном контексте в первую очередь необходимо обратить внимание на тот факт, что в течение последнего периода общий объем украинского экспорта также упал на треть.

 

Несмотря на тарифную либерализацию, препятствием для выхода украинских товаров на рынок ЕС остаются именно нетарифные барьеры. Имеется в виду разница в технических регламентах, стандартах, системах оценки соответствия, системах контроля качества и безопасности продукции, а также в подходах к функционированию рынка как таковых.

 

Так, если говорить о промышленной продукции, то, несмотря на позитивные шаги на пути к подписанию Соглашения АСАА (Соглашения об оценке соответствия и приемлемости промышленных товаров), украинские товары пока не могут быть сертифицированы в Украине для импорта в ЕС.

 

С продуктами питания ситуация еще сложнее. Здесь производитель не просто должен обеспечить соответствие товара определенным требованиям по качеству и безопасности (как в случае с промышленной продукцией), а соответствующие стандарты должны быть введены на уровне государства.

 

Так, для импорта в ЕС товаров животного происхождения государство, а параллельно и соответствующее предприятие-экспортер, должны получить разрешение на экспорт такой продукции. На данном этапе Украина получила разрешение на экспорт большинства из основных позиций продукции животного происхождения, среди которых: мясо птицы, рыба, мясопродукты, яйца и мед. На завершающем этапе - длительная процедура получения разрешения на экспорт молока и молочных продуктов.

 

Еще одним нетарифных барьеров, с которым часто сталкиваются украинские производители на пути экспорта продукции в ЕС, является администрирование тарифных квот.

 

Особенно актуально это для тех товаров, в отношении которых необходимо получать импортную лицензию, которую должен получать не украинский экспортер, а европейский импортер.

 

 

 

 

Выявить требования в сфере технического, санитарного и фитосанитарного регулирования к товару можно с помощью Export Helpdesk - онлайн-сервиса, созданного Европейской комиссией для предоставления бесплатного доступа к информации об условиях экспорта в ЕС.

 

Стоит отметить, что к мерам нетарифного регулирования можно отнести частные стандарты, действующие независимо от законодательного регулирования в ЕС и выступают своеобразным «ящиком Пандоры» для экспортеров, и о которых не так часто вспоминают в Украине.

 

Например, речь идет о необходимости придерживаться определенных социально-экономических, экологических и моральных принципов при производстве товара, для того чтобы иметь доступ к полкам отдельных супермаркетов.

 

Супермаркеты, осознавая объемы реализации товаров и их влияние на потребительские преференции, формируют политику устойчивого развития, которая направлена ​​на поощрение справедливых условий торговли на всех ее цепочках («chains of trade»). Например, в ЕС стартовал проект SupplyCha! Nge, который намерен сделать супермаркеты более сознательными в формировании ценовых политик и условий сотрудничества с поставщиками из развивающихся стран.

 

Возникновение таких частных стандартов обусловлено так называемой «тиранией потребителя», который стремится покупать продукцию, которая была изготовлена ​​с соблюдением трудовых стандартов, с нанесением минимального вреда окружающей среде и даже при условии соблюдения прав животных.

 

Поэтому риск существования таких частных преград в доступе на рынок ЕС также должен быть учтен украинскими экспортерами.

 

Обжаловать соответствующие действия на межгосударственном уровне трудно, поскольку stricto sensu они не являются такими, которые введены государством, поэтому она не может нести ответственность за действия частных лиц.

 

NB!

 

В целом 2016 не должен принести украинскому бизнесу сюрпризов в режиме торговли с ЕС, поскольку в целом правила игры остаются неизменными, а законодательные и институциональные изменения - прогнозируемыми.

 

Однако для эффективного функционирования зоны свободной торговли между Украиной и ЕС украинский бизнес должен обладать эффективными инструментами для наращивания своего потенциала и создания «цепей добавленной стоимости».

 

Необходимо менять ментальность и привыкать к умению брать на себя ответственность без контроля «сверху», поскольку основной принцип, на котором базируется рынок ЕС, - это «меньше контроля со стороны государства - больше ответственности со стороны игроков на рынке».

 

Авторы:

 

Любовь АКУЛЕНКО, Координатор Информационной кампании «Сильные вместе!»

Александра БРОВКО, Юрист ЮФ «Саенко Харенко»

Виктория МИКУЛЯК, младший юрист ЮФ «Саенко Харенко»

 

 

Портал: www.my-trade-group.com

Источник: eurointegration.com.ua